（原标题：高培勇：财税体制变嫌需瑕瑜纠合、标本兼治 | 和讯2024年会）

文/李悦

“在使用化债的认识来为场合政府缓解财政费事，推动经济保持不时回升向好态势的同期，财政不停体制变嫌必须尽快到位。”中国社会科学院学部委员高培勇暗示。

12月7日，由联办集团、和讯共同旁边、财经中国会经办，主题为“寻找增长与治理并重的变嫌旅途”的财经中国2024年会暨第二十二届财经风浪榜在北京举行。高培勇在大会上发表题为《财税体制变嫌需瑕瑜纠合、标本兼治》的主旨演讲。

高培勇指出，涌现这一轮财税体制变嫌的部署，有两个重要点值得防护：一是不宜或不行避重逐轻，要从基本法则上去界说、去定性，不可妄生穿凿，更不可望字生义；二是不宜或不行就今天事论今天事，要从历史演变中去界说、去定性。

“这一轮财税体制变嫌走出了显赫不同于既往的策划轨迹，也不时了半年过剩的策划技能。”高培勇以为，这一轮财税体制变嫌率先是奔着贬责经济规模的问题而去，在进一步全面深化变嫌的语境下张开。

01 扩需求与稳预期要兼容

财政是国度治理的基础和重要支撑。比年来，一系列财税体制变嫌纵深鞭策。2023年中央经济职责会议冷落“要策划新一轮财税体制变嫌”，2024年寰宇两会再次重申“策划新一轮财税体制变嫌，党的二十届三中全会对深化财税体制改谬妄出系统部署。

高培勇指出，涌现这一轮财税体制变嫌的部署有两个重要点值得防护：一是不宜或不行避重逐轻，要从发展法则上去界说、去定性，妄生穿凿不可，望字生义诚然更不可；二是不宜或不行就今天事论今天事，要从历史的演变进程当中去界说、去定性，不仅要看今天的财税体制变嫌，还要回及其看昨天、前天以及大前天的财税体制变嫌，要从大前天、前天、昨天和今天的有关中去盘问今天的财税体制变嫌以及未来以致于后天的财税体制变嫌。

“这一轮财税体制变嫌不仅走出了显赫不同于既往的策划轨迹，并且不时了半年过剩的策划技能。”高培勇以为，这一轮财税体制变嫌率先是奔着贬责经济规模问题而去，在进一步全面深化变嫌的语境下张开。经济体制变嫌是重点，经济体制变嫌是牵引，涌现新一轮财税体制变嫌率先要和经济职责有关在一谈，从经济运转中所遭受的矛盾和问题去寻求谜底。

2021年中央经济职责会议在论及经济发展濒临的费事和挑战时，用了“三重压力”的表述：需求裁减、供给冲击、预期转弱。

在高培勇看来，这是在告诉咱们，宏不雅经济分析从此不行只是局限于需求一侧或供给一侧，并且要脱出供给和需求长远到预期层面，要三个维度张开宏不雅经济分析。这是一个具有重要启示兴味的结论，是一个历史鼎新点。

高培勇暗示，预期和信心问题越来越成为有用需求不及或社会总供求失衡的泉源。抓主要矛盾，从稳预期脱手来作念好当下的宏不雅经济治理职责，可能是必由之路。

他以为，现时中国宏不雅经济治理应中濒临最严峻、最复杂的挑战集结体现一个“兼”字：在盘算上，要兼容扩需乞降稳预期；在举措上，要变嫌和战略兼施；在功效上，要作念到标本兼治。从这个兴味上讲，说合财政战略和财税体制变嫌之间的联系，从两个引擎互相妥洽的角度去盘问当下的经济问题可能荒谬重要。

高培勇称，9月末以来推出的一揽子增量战略和一系列存量战略比较，最杰出的变化是愈加珍摄稳预期，聚焦于房市和股市这两市的操作本人就阐明战略是在向稳预期歪斜。宏不雅经济治理越来越参加到以预期不停为重点的新阶段。

“宏不雅经济治理就如同医师看病开药，对症是重要，独一言简意该智商收起死回生之效。倘若开错了药方，药分歧症，不仅治不好病还极可能产生反作用。”高培勇暗示，要跳出惯性想维，聚焦稳预期和扩需求双重盘算，而对持标本兼治，对持变嫌和战略兼施。

02 化债决策与财税体制变嫌需会通发力

9月24日以来，包括金融、房地产、财政等规模一揽子增量战略接连推出，推动经济不时回升向好。

“一揽子增量刺激性战略当中，最重要的、最蛊卦东谈主防护的是史上最大规模的化债决策。”高培勇以为，化债决策该怎么和财税体制变嫌会通在一谈，在变嫌与战略的互动当中加以执行，是需要长远想考的一个问题。

化债也濒临着一系列须长远说合的问题。高培勇例如称，比如只可用借新债还宿债的认识偿还本金，而不行去支付利息，属于财政运转的重要法则，是一条底线；中央银行只可在公开阛阓上购买国债，而不行径直从财政部认购国债，不错视为一条红线；分税制财政不停体制的基础是分级财政不停，各过各的日子，谁家的孩子谁来抱，是基本原则。因而，化债的同期，要辅之以央地财政联系变嫌。

高培勇指出，这些皆在提示咱们，必须同期启动财税体制变嫌。在对持使用化债的认识来为场合政府缓解财政费事，推动经济保持不时回升向好态势的同期，财政不停体制变嫌必须尽快到位。

“财政和其他方面的身分不大相同，卓越是财税体制变嫌，具有基础性作用，具有撑持性作用，也具有兜底性作用。”在高培勇看来，弥远性的问题、结构性的问题、体制性的问题要靠财税体制变嫌去贬责，夯实高质地发展的体制机制基础要靠财政不停体制变嫌去落实。

03 分税制不是分税收而是分税源

谈及央地财政联系变嫌，高培勇以为，至少需要回复两方面的问题。一是主义安在，主义问题至关重要，财税体制变嫌最根人性的问题是把抓好前行主义。就中央和场合的财政联系而言，财税体制变嫌的主义是健全分税制。

二是为什么要对持分税制财政不停体制。1994年以来，财政不停体制在表面上一直所以分税制冠名的。迄今抑制，对于分税制最巨擘的诠释是1993年12月由国务院颁发的对于实行分税制财政不停体制的决定。2015年执行的《中华东谈主民共和国预算法》也开宗明义地指出，国度实行中央和场合分税制。

现时围绕健全分税制所濒临的最杰出问题是分税制尚莫得全面地落实到位。这里最重要的问题是，该怎么涌现分税制，分税制的焦点之一是“分什么”“怎么分”。高培勇强调，分税制不是分税收，而是分税源，恰如农村联产承包包袱制变嫌的兴味兴味相同，它不是分食粮而是分地皮。

高培勇同期指出，分级财政不停和单级财政不停是有必要诀别的。单级财政不停是把寰宇的财政当作一个举座加以统筹、执行不停。分级财政不停是按照政府的级次来运转，一级政府、一级财政、一级预算。

说起转化支付，高培勇以为，转化支付不是越多越好，最重要的问题是要把抓好转化支付究竟是干什么的，是奔着结束什么样的盘算而去的。从表面上讲，转化支付独一三个方面的功能：区域均衡、完成中央政府交办的任务、实行赏罚。

在高培勇看来，近似的问题还有好多，总的判断是，说合财税体制变嫌不仅要从具体翰墨、现实问题中寻求谜底，并且要归来知识，从基础表面、基本表面上、法则层面上加以界说和定位。

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