（原标题：韩文秀：把扩大内需当作长期计谋之举，加速补上内需超过是阔绰短板（附发言））

21世纪经济报谈记者 周潇枭 北京报谈 12月14日，在中国国际经济换取中心举行的2024—2025中国经济年会上，中央财经委员会办公室分担日常职责的副主任、中央农村职责率领小组办公室主任韩文秀围绕“解读中央经济职责会议精神”发表主旨演讲。

韩文秀示意，本年经济社会发展的预期方针行将胜仗竣事，瞻望本年我国经济增长5%傍边，对全球经济增长的孝顺接近30%，作事物价保持稳定，国际收支基本平衡，国度外汇储备保持在3.2万亿好意思元以上。

韩文秀示意，2025年将实施愈加积极有为的宏不雅政策，也等于要实施愈加积极的财政政策，死心宽松的货币政策。这与以往多年比拟，在提法上发生了首要变化，这成心于加大逆周期退换力度，更好玩忽经济开动中的不稳定不细目要素，为竣事全年方针任务提供强有劲的政策撑持，这些政策新提法的背后有很高的含金量，具体决议将在世界两会登台亮相。

韩文秀示意，在外部环境不细目性上涨的情况下，推动经济回升向好，需要更多依靠内需，超过是扩大阔绰需求。要实施提振阔绰专项行动，推动中低收入群体增收减负，擢升阔绰能力、意愿和层级。要稳住大批商品阔绰，加力扩围实施“两新”政策，更鼎力度扶持“两重”款式耕种，有用扩大阔绰和投资。

韩文秀示意，必须统筹好总供给和总需求的动态平衡联系，开通国民经济轮回。我国产业体系齐备，供给能力超强，在500种主要工业家具当中，有220多种家具产量位居世界第一，货品出口还是解析15年保持全球第一。同期，要毅力到面前我国内需不及，外需受到国际上许多不稳定不细目要素的影响，竣事国民经济良性轮回，必须要相持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。一方面要连接深化供给侧结构性转换，相持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面要把扩大内需当作长期计谋之举，加速补上内需，超过是阔绰的短板，使内需成为拉动经济增长的主能源和稳定锚，这么才能夯实作念大国内大轮回，更好带动和引颈国内国际双轮回，加速构建新发展花样。

韩文秀主旨演讲主要内容如下（21记者凭据现场发言整理，有所删减）：

第一，要全面毅力我国经济发展的收货和潜能。

一年来走过的历程很不曩昔，取得的收货令东谈主饱读动。

一是经济社会发展的预期方针行将胜仗竣事，瞻望本年我国经济增长5%傍边，对全球经济增长的孝顺接近30%，作事物价保持稳定，国际收支基本平衡，国度外汇储备保持在3.2万亿好意思元以上。

二是新质分娩力稳步发展，首要科技立异收尾连接败露，像集成电路、东谈主工智能等鸿沟取得垂危进展。传统产业的智能化改良和数字化转型连接鼓动，绿色低碳转型法式加速，我国成为世界上第一个新能源汽车年产量跳动1000万辆的国度。

三是转换洞开连接深化。党的二十届三中全会对进一步全面深化转换、鼓动中国式当代化作出部署，明确了300多项首要转换举措。高质料共建“一带一王人”塌实鼓动，前7个月我国对共建“一带一王人”国度相差口增长6%，番邦东谈主来华做生意旅游显著增多。

四是重心鸿沟风险化解有序有用，房地产阛阓出现积极变化，场合政府债务风险也正在缓解。

五是民生保险塌实有劲。脱贫攻坚收尾得到巩固拓展。我国食粮产量将初次冲破1.4万亿斤，上了一个新的大台阶，我国食粮安全底气更足。我国生态环境质料在连接改善。

本年二三季度我国经济开动出现一些新的情况和问题，9月26日中央政事局会议坚忍部署一揽子增量政策，使社会信心有用提振，经济显著回升。

同期，咱们也理会地毅力到，经济开动靠近一些难题挑战，主若是国内需求不及，阔绰需求悔恨，部分企业分娩经营难题，全球作事增收靠近一定压力，一些鸿沟风险隐患仍然较多，地缘政事冲突加重，全球保护主义上涨，外部环境变化带来的不利影响加深，这些都需要咱们有用地玩忽和处分。

中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的，我国经济发展具备诸多成心要求。我国事超大范围经济体，经济体量、阛阓容量很大，产业配套能力很强，供给和需求两侧都大概撑持国内大轮回，这是我国经济行稳致远的基本依托。

再看上风多。我国领有大部分国度所不具备的多方面上风，既在量上有大国经济的范围上风、阛阓上风，也在质上有东谈主才上风、立异上风、社会稳定上风，超过是由党率领的社会主义阛阓经济体制的特有轨制上风，这些上风撑持了我国强劲的详尽国力和国际竞争力。咫尺，我国事150多个国度和地区的主要交易伙伴，高大发展中国度和一些发达国度同我国经贸联接需求连接上涨。

再来看韧性强。我国高大企业敢闯敢拼、经营生动，东谈主民全球艰苦聪惠、相持不懈，相宜环境变化的能力很强。同期，我国疆土活泼，住户储蓄率高，产业结构王人全，经济体系抗风险、抗冲击的能力很强。

最自后看潜能大，我国有14亿多东谈主口，中等收入群体跳动4亿东谈主，受过高级教养的东谈主口跳动2亿东谈主，研发东谈主员总量还是解析多年保持世界第一，发展内需和立异发展的潜力很大。我国城镇化率还有较大擢起飞间，东谈主均基础智力领有量也低于发达国度，进一步全面深化转换，将约束激励阛阓活力和社会活力，存量政策和增量政策效应会连接开释，这些都将对经济发展造成有劲撑持。

总的来看，我国经济回升向好、长期向好的撑持要求和基本趋势莫得变，要通过转换发力、政策过劲，把发展潜力充分开释出来，把各方面积极要素挪动为发展本色。

第二，要实施愈加积极有为的宏不雅政策。

党中央明确，作念好来岁经济职责，要进一步全面深化转换，扩大高水平对外洞开，耕种当代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施愈加积极有为的宏不雅政策，扩大国内需求，推动科技立异和产业立异和会发展，稳住楼市股市，珍爱化解重心鸿沟风险和外部冲击稳定预期，激励活力，推动经济连接回升向好，约束提高手民生流水平，保持社会和谐稳定，高质料完成“十四五”诡计方针任务，为竣事“十五五”风雅开局打牢基础。

来岁要保持经济稳定增长，保持作事物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进住户收入增长和经济增长同步。

为此，要实施愈加积极有为的宏不雅政策，也等于要实施愈加积极的财政政策，死心宽松的货币政策。这与以往多年比拟，在提法上发生了首要变化，这成心于加大逆周期退换力度，更好玩忽经济开动中的不稳定不细目要素，为竣事全年方针任务提供强有劲的政策撑持。这些政策新提法背后有很高的含金量，具体决议将在世界两会登台亮相。

滥觞要实施愈加积极的财政政策。来岁要统筹安排收入、债券等种种财政资金，用好税收、赤字、挪动支付等多种财政政策器具，确保财政政策连接使劲、愈加过劲。面前我国政府债务风险总体可控，超过是中央财政还有较大的举债空间，来岁要提高财政赤字率，增多赤字范围，增多刊行超长期超过国债和场合政府专项债券，加大财政开销强度，确保对经济增长造成有劲拉动。同期，政策着力点要愈加明晰，重心要惠民生、促阔绰、增潜力。要优化财政开销结构，加强重心鸿沟保险，提高资金使用效率，用好挪动支付政策和资金。加强动态监测、分级预警，兜牢下层“三保”底线。要扩大专项债投向鸿沟和用作款式本钱金的范围，在补短板、强弱项、防风险等方面施展更大作用。

其次要实馈送弃宽松的货币政策，进一步施展妙品币政策器具总量和结构双重功能，要应时降准降息，用好公开阛阓操作等器具，保持流动性充裕，连接加大对实体经济的扶持力度。要进一步运动货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会详尽融资成本下落，有用处分企业融资难、融资贵问题，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳定。还要探索拓展中央银行宏不雅审慎与金融稳定功能，立异金融器具，良善金融阛阓稳定。

第三要打出有劲有用的政策“组合拳”。要相持稳中求进、以进促稳，守正立异、先立后破，系统集成、协同配合，要以计谋念念维和全局视线来统筹诡计经济职责，难得政策相互制肘。要把经济政策和非经济性政策长入纳入宏不雅政策取向一致性评估，宏不雅政策和微不雅政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济政策等都要加强息争配合，确保同向发力，造成协力。要统筹政策制定和扩充全经过，加强部门协同、高下联动，促进政策从最月吉公里到临了一公里承接协同，摈斥中抑止，提高政策举座服从。

第三，是来岁职责要合手好几个方面重心职责。

第一，要鼎力提振阔绰，提高投资效率，全看法扩大国内需求。在外部环境不细目性上涨的情况下，推动经济回升向好，需要更多依靠内需，超过是扩大阔绰需求。要实施提振阔绰专项行动，推动中低收入群体增收减负，擢升阔绰能力、意愿和层级。要稳住大批商品阔绰，加力扩围实施“两新”政策，更鼎力度扶持“两重”款式耕种，有用扩大阔绰和投资。要培育新的阔绰增长点，扩大服务阔绰，立异多元化阔绰场景。要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，要激励民间投资活力，以政府投资有用带动社会投资。

第二，要以科技立异引颈新质分娩力发展，耕种当代化产业体系。要鼎力推动科技立异与产业立异和会发展，加强基础沟通和要道中枢时间攻关，开展新时间新家具新场景大范围讹诈示范行动。开展“东谈主工智能+”行动，培育生物制造等异日产业。要健全多档次金融服务体系，更鼎力度眩惑社会本钱参与创业投资，梯度培育立异型企业，鼎力扶持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。“新三样”等上风产业是咱们好圮绝易培育起来的，咫尺也靠近一些新的挑战。要详尽整治“内卷式”竞争，范例场合政府和企业行动。用好阛阓化法治化技能，完善时间、环保、安全、能耗等范例，促进“新三样”等上风产业长期连接健康发展，巩固和擢升国际竞争上风。

第三，要施展经济体制转换的牵引作用，推动标记性转换举措落地收效。要按照党的二十届三中全会部署，以全面深化转换来增强发展的内生能源，推出更多成心于稳增长、调结构、惠民生的转换举措。要高质料完成国有企业转换深化擢升行动。要出台民营经济促进法。要开展范例涉企法则专项行动。跟着数字经济的迅猛发展，算法推选还是深度融入东谈主们的日常生涯，要加强监管、范例算法，促进平台经济健康发展。要统筹鼓动财税体制转换，增多场合自主财力。要深化本钱阛阓投融资详尽转换，买通中长期资金入市卡点堵点，增强本钱阛阓轨制的包容性、相宜性。

第四，要扩大高水平对外洞开，稳外资、稳外贸。频年来我海外贸出口推崇出很强的韧性，在有用玩忽保护主义和脱钩断链中，我国出口占国际阛阓的份额从2017年的12.8%上涨到2023年的14.2%。咱们要有序扩大自主洞开和单边洞开，以高水平对外洞开来促转换促发展促转型。要稳步扩大轨制型洞开，推动摆脱交易稽查区提质增效和扩大转换任务授权，加速鼓动海南摆脱交易港中枢政策落地。积极发展服务交易、绿色交易、数字交易。深化外商投资促进体制机制转换。稳步鼓动服务业洞开，扩大电信、医疗、教养等鸿沟洞开试点，连接打造“投资中国”品牌。2018年到2023年，我国与共建“一带一王人”国度的货品交易，从1.9万亿好意思元增多到2.8万亿好意思元，年均增长8%，所占的比例约束擢升。咱们要推动高质料共建“一带一王人”走深走实。

第五，要有用珍爱化解重心风险，紧紧守住不发生系统性风险的底线。要连接使劲推动房地产阛阓止跌回升，加力实施城中村和危旧房改良，充分开释刚性和改善性住房需求的潜力。要合理限定新增房地产用地供应，周转存量用地和商办用房，鼓动处置存量商品房职责。推动构建房地产发展新模式，有序搭建有关基础性轨制，耕种相宜东谈主民全球高品性生涯的好屋子。要稳当处置中小金融机构风险。央地协同协力打击违警金融行为。

第六，要统筹鼓动新式城镇化和乡村全面振兴，促进城乡和会发展。要严守耕地红线，合手好食粮和垂危农家具稳产保供，提高农业详尽效益和竞争力。咫尺我国13个食粮主产区孝顺了世界75%傍边的食粮产量，90%傍边的食粮调出量，要保护种粮农民和食粮主产区积极性，健全食粮价钱造成机制，建立食粮产销区省际间横向利益抵偿机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠谈。要稳当有序鼓动新式城镇化，践行好意思丽城市理念，发展当代化都市圈，擢升超大特大城市当代化治理水平。要鼎力发展县域经济，加速鼓动以县城为垂危载体的新式城镇化耕种。

第七，要加大区域计谋实施力度，增强区域发展活力。施展区域息争发展计谋、区域首要计谋、主体功能区计谋的重复效应，积极培育新的增长极。地分袂娩总值前10位的经济大省占世界经济总量的60%以上，前10位的工业大省占世界工业增多值的70%以上，前10位的外贸相差口大省占世界相差口总数的80%以上。要强化对经济大省的地盘、能源、环境、要素等要素保险，扶持经济大省挑大梁，擢升经济发展上风区域的立异能力和发射带动作用。同期，要饱读励其他地区因地制宜，各展长处，更好施展比较上风。

第八，要协同鼓动降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。我国新能源装机范围占全球1/3以上，频年来为全球提供了60%的风电开辟、70%的光伏组件、跳动70%的能源电板要道原材料，这些都为玩忽全球表象变化作出了首要孝顺。要进一步深化生态好意思丽体制转换，加速耕种秀好意思中国，要营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新的增长点。加速“沙戈荒”新能源基地耕种。要推动世界的碳阛阓耕种，建立家具碳脚迹照看体系、碳标记认证轨制。要连接潜入鼓动蓝天、碧水、净土保卫战。

第九要加大保险改善民生力度，增强东谈主民全球赢得感、幸福感。要实施重心鸿沟、重心行业、城乡下层和中小微企业作事扶持筹划，促进高校毕业生等重心群体的作事。要加强生动作事和新作事形态作事者职权保险。落实好产业、作事帮扶等政策，确保不发生范围性返贫致贫，保险难题全球基本生涯。要制定促进生养政策。发展社区扶持的居家养老，扩大普惠养老服务。总之，咱们的民生政策等于要推动造成经济高质料发展和东谈主民高品性生涯口舌分明的场地。

第四，作念好经济职责要统筹好几个垂危联系。

中央经济职责会议提倡了5个必须统筹的律例性毅力，这既是对以往经济推行的归来索要，亦然对今后职责的科学指引。

一是必须统筹好有用阛阓和有为政府的联系，造成既“放得活”又“管得住”的经济次序。处理好政府和阛阓的联系，是经济体制转换的中枢问题。要使阛阓在资源确立中起决定性作用，要更好施展政府作用，政府行动越范例，阛阓作用就越有用。政府要有所为有所不为。政府“有所为”，等于要约束耕种法治经济、信用经济，完善阛阓章程，何况要带头盲从章程，着力矫正阛阓失灵，范例竞争次序，耕种世界长入大阛阓，成为种种经营主体自制竞争的大舞台。政府“有所不为”，等于要难得对微不雅主体行为的欠妥干扰，不搞场合保护主义，不搞自我小系统。

二是必须统筹好总供给和总需求的动态平衡联系，开通国民经济轮回。我国产业体系齐备，供给能力超强，在500种主要工业家具当中，有220多种家具产量位居世界第一，货品出口还是解析15年保持全球第一。同期，要毅力到面前我国内需不及，外需受到国际上许多不稳定不细目要素的影响，竣事国民经济良性轮回，必须要相持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。一方面要连接深化供给侧结构性转换，相持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面要把扩大内需当作长期计谋之举，加速补上内需，超过是阔绰的短板，使内需成为拉动经济增长的主能源和稳定锚，这么才能夯实作念大国内大轮回，更好带动和引颈国内国际双轮回，加速构建新发展花样。

三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的联系，因地制宜发展新的分娩力。要相持双轮驱动，以科技立异为引颈，鼎力培育壮大计谋性新兴产业和异日产业，塑造经济发展新动能新上风。同期，我国农业制造业服务业是新质分娩力的载体和沃土，要加速讹诈先进时间、前沿时间来改良擢升传统产业，使传统产业约束振作新的祈望活力，推动新旧发展动能牢固连续转换，为高质料发展提供户限为穿的能源撑持。

四是必须统筹好作念优增量和周转存量的联系，全面提高资源确立效率。大家知谈新中国确立以来，超过是转换洞开以来，经过长期连接快速的发展，我国度底还是相等结识，聚集了范围巨大的钞票，同期也造成了较大范围的欠债。关于各式存量资源，咱们要知彼心腹。要推动推动经济发展，需要拓宽视线、大开念念路，同期加强钞票照看和欠债照看，要善于通过周转存量来带动增量。面前经济职责推行当中还是有许多探索，咱们要连接推动产业园区“腾笼换鸟”，要用好场合政府专项债置换存量隐性债务、缩短一些包袱，要用好用足场合政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，种种产业园区要周转存量闲置低效的地盘等，这方面可作念的著作许多，可挖的潜力很大，作念好这些著作就大概更好地拓展新的发展空间。

五是必须统筹好擢升质料和作念大总量的联系，夯实中国式当代化的物资基础。我国具有巨大的经济体量、阛阓容量和产业配套能力，大概为擢升质料作念优作念强创造成心的要求。中国式当代化对经济发展的质料、结构、范围都有很高的要求，我国发展的任务还很重，要相持以质取胜和施展范围效应相长入，用好超大范围阛阓上风和丰富的讹诈场景，培育更多世界一流企业和当先时间。虽然，培育更多中国的世界一流企业和当先时间，要把质的有用擢升和量的合理增长长入于高质料发展的全经过。

诸君嘉宾同道们，作念好来岁经济职责道理首要，咱们要刚毅信心，立志有为，干字当头，求真求实，推动经济连接回升向好，为鼓动中国式当代化作出新的更大孝顺。