孔丹尊府图。本文起首：莫干山研究院

用好一揽子增量政策，推动经济高质料发展

孔丹

中信基金会理事长

尊敬的诸君带领、诸君嘉宾：

大师好！

很庆幸进入2024年中国上市公司发展论坛，与大师共同探讨过去经济发展趋势，凝华社会各界的平时共鸣，酿成推动中国经济高质料发展的弘远协力。我前天到晋江，甫下飞机，即赶赴晋江训戒馆参不雅，深受饱读励，倍欣忭发，充分和会了为什么一直在这里召开中国上市公司发展论坛。

我来自中信，曾任中信集团第四任董事长，当今职中信基金会理事长。中信集团缔造于1979年，是中国变调盛开的前锋和窗口，2014年完周详体改制，已毕在香港联交所上市。面前总金钱11.6万亿东说念主民币，旗下共有14家上市公司，世界企业500强排行第71位。在中央带领的推动下，中信基金会于2014年8月事国务院批准缔造，在民政部登记，由中信集团主宰，属非公募基金会，其目的是“坚抓不务空名、践行中国说念路、发展中国粹派”，2017年景为国度高端智库耕作培育单元。基金会倡导“研究真问题、真研究问题、真治理问题”的三真”学风，求真求实，牢牢围绕党和国度责任大局，积极咨政建言，勤勉施展社会智库特有作用。

面前经济运行出现一些新的情况和问题，咱们要全面客不雅浮松看待面前经济时局，正视勤奋、强项信心。2024年9月26日，中共中央政事局召开会议，分析研究面前经济时局，部署下一步经济责任。国度发展变调委、财政部、中国东说念主民银行等接洽部门接踵召开新闻发布会，文告实验一揽子增量政策，建议勤勉完周详年经济社会发展方向任务。

今天，我想借此契机谈谈对面前经济有用需求不及的意志，分析奈何缓解各方经济主体的压力，并盘考一些对于推动经济高质料发展的体会。

领先，不务空名意志面前经济运行出现的一些新情况和问题。

二季度以来，部分经济方向增速有所回落，一些鸿沟的发展出现暂时性波动。总需求依然不及，经济转型升级面对新的阻力；服务总量压力和结构性问题破裂冷落，后生东说念主服务压力依然较大；工业企业利润有所下滑，部分行业中小企业运营勤奋；价钱水平抓续低位运行，房地产开发耕作仍比拟低迷。代表新质分娩力的部分高技术行业天然数目上繁茂发展，但与部分证据经济体的在中枢时间水平上仍有差距。奈何应酬经济有用需求不及的问题，如安在中恒久擢升我国经济发展质料，成为咱们必须面对的一大课题。天然，10月份一些经济数据增势雅致，加向前三季度中国经济已毕4.8%的增长，完成2024年全年方向任务的基础较为默契。

第二，刊行超恒久相等国债，用于国度紧要计策实验和重心鸿沟安全身手耕作(“两重”)，是既治理有用需求不及，又已毕高质料发展的“高手”。

李强总理在2024年《政府责任陈诉》中建议，从本年运行，拟贯穿几年刊行超恒久相等国债,专项用于“两重”耕作。本年领先刊行１万亿元，故意于施展财政资金稳增长、惠民生的遑急作用，治理强国耕作、民族申诉进度中一些紧要技俩耕作的资金问题。在扶助鸿沟方面，重心聚焦加速已毕高水平科技自立自立、鼓吹城乡交融发展、促进区域配合发展、擢升食粮和动力资源安全保障身手、推动东说念主口高质料发展、全面鼓吹记号中国耕作等方面的重心任务。以城市遑急的“里子工程”地下管网耕作检阅为例，接洽方面瞻望在过去五年需要检阅的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量快要60万公里，投资总需求约4万亿。

同期，3000 亿元摆布超恒久相等国债资金扶助大范围拓荒更新和虚耗品以旧换新责任(“两新”)，不仅故意于开释需求后劲，更故意于促进节能降碳、推动全面绿色转型。截止11月底，用于“两重”耕作（国度紧要计策实验和重心鸿沟安全身手耕作）和“两新”责任的1万亿元超恒久相等国债依然一起下达到技俩和所在。

按照咱们的测算，凭据近三年来平均2.1倍的投资乘数(投资角落变化/模式GDP角落变化)，7000亿元“两重”耕作投资最终将带来1.4万亿元摆布的GDP；凭据近三年来平均3.6倍的虚耗乘数(虚耗角落变化/模式GDP角落变化)，3000亿元“两新”责任资金最终将带来1.1万亿元摆布的GDP。

两项责任的轮廓拉算作用，将占2024年模式GDP的 1.8%。国度发展变调委建议，经由梳理，区县基础要道、农业变调东说念主口市民化、高圭臬农田耕作、地下管网耕作、城市更新等鸿沟的增量资金需求较大，来岁要连接刊行超恒久相等国债，加力扶助“两重”耕作。将在年内提前下达来岁1000亿元中央预算内投资决策和1000亿元“两重”耕作技俩清单，扶助所在加速开展前期责任。“两重”和“两新”责任的耕作，既能化解短期有用需求不及的难题，又将对调度经济结构，对部分鸿沟定向扶助，已毕经济高质料发展的中恒久方向，是面前阶段的一步“高手”大招，是发展经济理念的紧要冲破。

第三，作念好财政、货币政策配合，积极率领社会老本，扶助“两重”耕作和经济企稳回升。

由于本年专项债额度较高，且刊行万亿超恒久相等国债，因此需和谐资金需求，合理统筹安排所在债与万亿相等国债的刊行节拍,幸免集会刊行压力。同期为保障政府债券慎重刊行，也需进一步加强货币政策和财政政策协同配合，通过加大公开市集操作力度、调降入款准备金率等向市集提供流动性。积极率领社会老本，苟且扶助“两重”耕作是经济企稳回升的要害。对于公益属性强且关系社会民生的纯全球鸿沟，比如需要中恒久不计短期效益的科技研发、基础要道等带动效应强的鸿沟，更多需要受得住独处的“耐性”老本的鸿沟，仍不错政府投资为主。对于市集化程度较高、公益属性冉冉放松的准全球鸿沟，应疑望施展财政资金“四两拨千斤”的率领作用，饱读励社会老本深度参与技俩投资及运营。对于经济效益显豁高于社会效益、总共可由市集机制治理的鸿沟，放权于市集。相宜增多政策性开发性金融器用额度，增多贸易银行、保障等金融机构扶助部分“两重”耕作。

第四，扫尾减轻经济主体的运行压力，用好一揽子增量政策，推动经济高质料发展。

扫尾减轻经济主体的债务压力，是为了以经济慎重的“时刻”疏导高质料发展的“空间”。具体而言，按照接洽部委在新闻发布会上的表述【新经济学家智库编：检讨肯定】，下一步将加力扶助所在化解政府债务风险，较大范围增多债务额度，扶助所在化解隐性债务，所在不错腾出更多元气心灵和财力空间来促发展、保民生。刊行相等国债扶助国有大型贸易银行补充中枢一级老本，擢升这些银行抗争风险和信贷投放身手，更好地服求实体经济发展。同期，下一步对学生群体加大奖优助困力度，对勤奋民众披发一次性生涯补助等，擢升全体虚耗身手。面前一些企业分娩斟酌勤奋，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，匡助企业度过难关。楼市抓续偏弱，聘任轮廓性政策顺序，促进房地产市集止跌回稳。前期股市颠簸下行等问题，出台有劲有用系列举措，勤勉提振老本市集。

获得经济慎重的“时刻”后，需要用好一揽子增量政策，愈加疑望提高经济发展质料，愈加疑望扶助实体经济和斟酌主体健康发展，愈加疑望统筹高质料发展和高水祥瑞全。幸免经济出现螺旋式着落风险，治理有用需求不及的问题，短期的需求侧政策将施展积极作用，永久还在于增强自己的供给身手，提高供供水平，使得经济正向轮回，信得过作念到中恒久的供需均衡，良性轮回。2024年11月初，十四届世界东说念主大常委会第十二次会议审议通过了《国务院对于提请审议增多所在政府债务名额置换存量隐性债务的议案》，明确在压实所在主体遭殃的基础上，增多6万亿元所在政府债务名额置换存量隐性债务【新经济学家智库编：检讨肯定】。再加上其他渠说念的化解所在政府债务，化债组合拳在五年内化解12万亿元隐性债务，隐性债务范围从14.3万亿元裁汰到2.3万亿元，基本已毕了隐性债务的显性化，体现了“在发展中化债”和“以时刻换空间”的念念路，反应出中央政府化解所在政府债务风险、模范债务料理、推动经济增长的决心。咱们折服，一定不错推动经济逍遥进取、结构不休向优、发展态势抓续向好。

同道们，我今天在此和大师初步探讨短期经济有用需求不及问题，奈何缓解各方经济主体的压力并促进良性回升，盘考一些对于推动经济高质料发展的认识和建议，期待大师在我方的专科长处鸿沟各抒所见，预祝论坛好意思满得手，为国度政策多提认识和建议，孝敬我方的一份力量，谢谢大师！■